PRESENTACIÓN
Los últimos años han sido testigos de un profundo cambio en el paradigma del desarrollo seguido
por los países de la región. Esos cambios han respondido, a su vez, a los que se produjeron en el contexto
internacional en el cual la globalización constituye el escenario prevaleciente.
También la necesidad de producir un giro en la estrategia de desarrollo llevó a los países de la región a encarar una política económica de signo sustancialmente distinto al seguido en décadas anteriores, una vez que quedó en claro que el modelo de sustitución de importaciones, sustentado en una elevada protección, se había agotado. El restablecimiento del equilibrio fiscal, la reducción de la protección arancelaria y el renovado impulso dado a los procesos subregionales de integración se encuentran hoy en el centro del conjunto de medidas por medio de las cuales los países de la región han comenzado a transitar un nuevo camino de desarrollo, esta vez con el objetivo de lograr, a la vez que una integración entre sí, una profundización de sus relaciones con el resto del mundo.
La nueva estrategia requiere de un protagonismo potenciado de la sociedad civil. Transcurrido un prolongado período desde que se iniciaran los procesos de integración en América Latina y el Caribe, se ha ido haciendo cada vez más evidente que la acción de los organismos oficiales nacionales y de los organismos regionales de integración resultan insuficientes para dar a la integración el impulso que las comunidades desean imprimirle. A la vez, ha transcurrido ya un promisorio período durante el cual las democracias del continente se han ido robusteciendo y los distintos sectores de las sociedades nacionales han ido demandando mayor participación en los procesos de decisión en todos los aspectos concebibles, entre ellos, en cuanto se relaciona con la integración. Exponentes de la cultura, el trabajo, las empresas. etc., van, así, asumiendo un papel que tenía hasta hace pocos años un perfil bajo o, en casos, inexistente.
Consciente de la significación que el tema tiene, el INTAL decidió encarar un estudio que abordara la temática que vincula la integración con la democracia, como forma de lograr un conjunto de reflexiones sobre una serie de aspectos que hacen a esa compleja relación. Los resultados de ese estudio se presentan aquí. Se tratan en él temas referidos a la sustentabilidad de los procesos de integración y sus requerimientos, entre los cuales se encuentra el de la participación de la sociedad civil. Se destacan los avances obtenidos en los últimos años en los países de la región en materia de democratización así como los retos que se enfrentan para su fortalecimiento y consolidación.
El estudio incluye reflexiones sobre los vínculos que se dan entre la integración y la democracia política, por una parte, y entre integración y democracia económica y social, por la otra, y evalúa el potencial que encierra la acción internacional en la búsqueda de la consolidación democrática a nivel continental. En relación con este último aspecto el estudio concluye destacando el papel de la OEA como órgano hemisférico de concertación política y en el fortalecimiento y protección de la democracia en los países de la región.
El estudio fue realizado por el Doctor Alvaro Tirado Mejía, de Colombia, quien contó con la inapreciable colaboración del Dr. Gonzalo Ordóñez. Al publicarlo, el INTAL aspira a que el análisis y las conclusiones a que se arriba sobre los temas abordados constituyan un aporte de relevancia para los gobiernos y los pueblos de los países de la región.
Juan José Taccone
Director

INTRODUCCIÓN 1
Vínculos entre integración, democracia y gobernabilidad 1
Objetivos, alcances y estructura del estudio 2
CAPITULO I. EL RETO DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: UNA VISIÓN DE CONJUNTO 4
Estado de la democracia política en América Latina y el Caribe 4
Dificultades para consolidar la democracia y problemas de gobernabilidad en
América Latina y el Caribe 6
Desempeño económico y democracia 8
Crimen, drogas y corrupción 8
Estado actual de la democracia económica y social en América Latina y el Caribe 10
CAPITULO II. INTEGRACIÓN Y DEMOCRACIA: ¿UNA RELACIÓN INDETERMINADA? 13
Vínculos entre integración y democracia política 13
Vínculos entre integración y democracia económica 17
¿Hacia una integración democrática en América Latina y el Caribe? 20
Fundamentos de la integración democrática 21
La “democraticidad” de los procesos de integración latinoamericana 22
CAPITULO III. LA ACCIÓN INTERNACIONAL EN PRO DE LA DEMOCRACIA EN ELHEMISFERIO 25
El referente europeo 25
La sociedad civil y la Unión Europea 28
La democracia en los procesos de integración regional y subregional 30
Comunidad Andina 30
Del Pacto Andino a la Comunidad Andina 30
El compromiso del Pacto Andino con la democracia 30
El Parlamento Andino 33
El Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Laboral 34
La Carta Social Andina y la “Dimensión Social” del proceso de integración 35
Avances en la gobernabilidad supranacional 38
¿Sostenibilidad y legitimidad del proyecto andino de integración? 39
Grupo de los Tres (G-3) 41
Presente y futuro del G-3 41
¿Es el G-3 democrático y sostenible? 41
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) 42
El compromiso del TLCAN con la democracia 42
La participación del sector privado mexicano 46
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 47
El compromiso del MERCOSUR con la democracia 48
Sostenibilidad del MERCOSUR: la participación de la sociedad civil en el proceso 50
La Cumbre de Miami y el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 54
La Cumbre de Miami y el compromiso con la democracia 55
El grado de “democraticidad” de la Cumbre de Miami 58
Hacia el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) 59
La construcción del ALCA no es sólo un ejercicio económico 61
La sociedad civil y el ALCA 62
Necesidad de una gobernabilidad multilateral que garantice la sostenibilidad del
“Espíritu de Miami” 64
CAPITULO IV. LA OEA: MARCO HEMISFÉRICO PARA LA DEMOCRACIA 66
La OEA y el ideario democrático 66
Del texto a la práctica 69
OEA, Cumbre de las Américas y Democracia 70
Promoción y defensa de la “doctrina democrática” 72
La Unidad para la Promoción de la Democracia 72
BIBLIOGRAFÍA