PRESENTACIÓN
Los últimos años han sido testigos
de un profundo cambio en el paradigma del desarrollo seguido por
los países de la región. Esos cambios han respondido,
a su vez, a los que se produjeron en el contexto internacional en
el cual la globalización constituye el escenario prevaleciente.
También la necesidad de producir un giro en la estrategia
de desarrollo llevó a los países de la región
a encarar una política económica de signo sustancialmente
distinto al seguido en décadas anteriores, una vez que quedó
en claro que el modelo de sustitución de importaciones, sustentado
en una elevada protección, se había agotado. El restablecimiento
del equilibrio fiscal, la reducción de la protección
arancelaria y el renovado impulso dado a los procesos subregionales
de integración se encuentran hoy en el centro del conjunto
de medidas por medio de las cuales los países de la región
han comenzado a transitar un nuevo camino de desarrollo, esta vez
con el objetivo de lograr, a la vez que una integración entre
sí, una profundización de sus relaciones con el resto
del mundo.
La nueva estrategia requiere de un protagonismo potenciado de la
sociedad civil. Transcurrido un prolongado período desde
que se iniciaran los procesos de integración en América
Latina y el Caribe, se ha ido haciendo cada vez más evidente
que la acción de los organismos oficiales nacionales y de
los organismos regionales de integración resultan insuficientes
para dar a la integración el impulso que las comunidades
desean imprimirle. A la vez, ha transcurrido ya un promisorio período
durante el cual las democracias del continente se han ido robusteciendo
y los distintos sectores de las sociedades nacionales han ido demandando
mayor participación en los procesos de decisión en
todos los aspectos concebibles, entre ellos, en cuanto se relaciona
con la integración. Exponentes de la cultura, el trabajo,
las empresas. etc., van, así, asumiendo un papel que tenía
hasta hace pocos años un perfil bajo o, en casos, inexistente.
Consciente de la significación que el tema tiene, el INTAL
decidió encarar un estudio que abordara la temática
que vincula la integración con la democracia, como forma
de lograr un conjunto de reflexiones sobre una serie de aspectos
que hacen a esa compleja relación. Los resultados de ese
estudio se presentan aquí. Se tratan en él temas referidos
a la sustentabilidad de los procesos de integración y sus
requerimientos, entre los cuales se encuentra el de la participación
de la sociedad civil. Se destacan los avances obtenidos en los últimos
años en los países de la región en materia
de democratización así como los retos que se enfrentan
para su fortalecimiento y consolidación.
El estudio incluye reflexiones sobre los vínculos que se
dan entre la integración y la democracia política,
por una parte, y entre integración y democracia económica
y social, por la otra, y evalúa el potencial que encierra
la acción internacional en la búsqueda de la consolidación
democrática a nivel continental. En relación con este
último aspecto el estudio concluye destacando el papel de
la OEA como órgano hemisférico de concertación
política y en el fortalecimiento y protección de la
democracia en los países de la región.
El estudio fue realizado por el Doctor Alvaro Tirado Mejía,
de Colombia, quien contó con la inapreciable colaboración
del Dr. Gonzalo Ordóñez. Al publicarlo, el INTAL aspira
a que el análisis y las conclusiones a que se arriba sobre
los temas abordados constituyan un aporte de relevancia para los
gobiernos y los pueblos de los países de la región.
Juan José Taccone
Director
INTRODUCCIÓN 1
Vínculos entre integración, democracia y gobernabilidad
1
Objetivos, alcances y estructura del estudio 2
CAPITULO I. EL RETO DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE: UNA VISIÓN DE CONJUNTO 4
Estado de la democracia política en América Latina
y el Caribe 4
Dificultades para consolidar la democracia y problemas de gobernabilidad
en
América Latina y el Caribe 6
Desempeño económico y democracia 8
Crimen, drogas y corrupción 8
Estado actual de la democracia económica y social en América
Latina y el Caribe 10
CAPITULO II. INTEGRACIÓN Y DEMOCRACIA: ¿UNA RELACIÓN
INDETERMINADA? 13
Vínculos entre integración y democracia política
13
Vínculos entre integración y democracia económica
17
¿Hacia una integración democrática en América
Latina y el Caribe? 20
Fundamentos de la integración democrática 21
La democraticidad de los procesos de integración
latinoamericana 22
CAPITULO III. LA ACCIÓN INTERNACIONAL EN PRO DE LA DEMOCRACIA
EN ELHEMISFERIO 25
El referente europeo 25
La sociedad civil y la Unión Europea 28
La democracia en los procesos de integración regional y subregional
30
Comunidad Andina 30
Del Pacto Andino a la Comunidad Andina 30
El compromiso del Pacto Andino con la democracia 30
El Parlamento Andino 33
El Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Laboral 34
La Carta Social Andina y la Dimensión Social
del proceso de integración 35
Avances en la gobernabilidad supranacional 38
¿Sostenibilidad y legitimidad del proyecto andino de integración?
39
Grupo de los Tres (G-3) 41
Presente y futuro del G-3 41
¿Es el G-3 democrático y sostenible? 41
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) 42
El compromiso del TLCAN con la democracia 42
La participación del sector privado mexicano 46
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 47
El compromiso del MERCOSUR con la democracia 48
Sostenibilidad del MERCOSUR: la participación de la sociedad
civil en el proceso 50
La Cumbre de Miami y el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) 54
La Cumbre de Miami y el compromiso con la democracia 55
El grado de democraticidad de la Cumbre de Miami 58
Hacia el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
59
La construcción del ALCA no es sólo un ejercicio económico
61
La sociedad civil y el ALCA 62
Necesidad de una gobernabilidad multilateral que garantice la sostenibilidad
del
Espíritu de Miami 64
CAPITULO IV. LA OEA: MARCO HEMISFÉRICO PARA LA DEMOCRACIA
66
La OEA y el ideario democrático 66
Del texto a la práctica 69
OEA, Cumbre de las Américas y Democracia 70
Promoción y defensa de la doctrina democrática
72
La Unidad para la Promoción de la Democracia 72
BIBLIOGRAFÍA
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